据法新社报道,10月30日,在亚美尼亚首都埃里温举行的《生物多样性公约》第十七次缔约方大会,即联合国生物多样性大会COP17进入预定的最后一天,各国政府仍未就保护自然的关键措施达成协议。自10月19日谈判开始以来,代表们在有害补贴、如何为自然保护提供资金,以及如何让企业向联合国管理的一项保护基金提供更多捐款等问题上持续存在分歧。有关各国履行自然保护承诺的全球审查,应当形成哪些具体建议,也仍然没有解决。在将近两周的磋商之后,上述问题仍属于各国代表需要继续协调立场的谈判事项。
联合国环境规划署表示,本届在埃里温召开的大会首次对《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》的集体落实进展进行全球审查。各国于2022年商定这项框架,为2030年确立了23项行动目标,其中包括保护百分之三十的陆地和海洋。从框架达成共识到2030年目标期限,目前已经走到这一实施周期的半程,因此会议的任务是评估框架的执行情况,而不是重新谈判原有框架。此次评估针对的是各国共同取得的进展,也就是这些已经确定的国际承诺在实际执行中推进到了什么程度。
据法新社报道,欧盟一直推动包括中国在内的较富裕新兴经济体出资支持生物多样性保护,但围绕这一出资要求开展的相关讨论陷入停滞,各方尚未就此达成共同意见。与政府间的融资讨论同时进行的,还有完善卡利基金的磋商,代表们在这一问题上同样遭遇困难。该基金旨在分享企业利用植物及其他生物的遗传数据所产生的惠益。这些资金争议仍属于尚未完成的谈判内容,涉及保护资金的来源,以及企业使用遗传信息后如何参与惠益分享。
会议的重要性并不限于划定保护区。国际可持续发展研究所指出,自然以及生态系统向人类提供的各项服务,支撑着粮食系统、人们维持生活的生计活动、经济运行以及安全。该机构将改革导致生物多样性丧失的经济激励措施、增加资金投入,以及协调自然、气候和土地领域的行动列为重点。按照该研究所对会议重点的说明,这些优先事项共同服务于一个目的:把各国已经作出的政策承诺转化为可以落实的行动,并在自然保护方面取得实际成果,而不是让各项承诺继续停留在承诺阶段。
法新社报道,联合国生物多样性事务负责人阿斯特丽德·绍梅克呼吁各国在峰会结束前找到共同立场。绿色和平国际的艾琳·瓦比瓦10月29日表示,谈判尚未形成明确、具体的优先事项。在大会即将迎来预定闭幕时间之际,这些公开表态反映出推动谈判取得具体成果的压力。不过,这些官员和环保组织的呼吁,本身并不意味着参加谈判的各国代表已经就最终方案达成一致。相关呼吁和已获通过的决定需要加以区分,最终一揽子方案仍有待谈判。
联合国环境规划署表示,各国正在协商一项埃里温行动路径,以回应本次全球审查所作的评估,并加快推进全球生物多样性框架的具体落实。作为本次大会的主席方,亚美尼亚方面也作出了相似说明:这项路径的目的,在于将对集体进展的评估,同可以用于加快行动的实际解决方案联系起来。这场在亚美尼亚首都举行的大会按计划于10月30日闭幕,各国政府仍须处理尚未定稿的文本,并决定全球审查之后将采取哪些集体行动。会议的后续方向将取决于这些未决事项的处理结果。
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