《公海条约》,正式名称为《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》(BBNJ),于2026年1月17日正式生效,这标志着经过近二十年谈判后,国际海洋治理和海洋保护迎来了一个分水岭时刻。
## 里程碑式成就
这项突破性协定建立了首个具有法律约束力的框架,用于保护国际水域的生物多样性,覆盖地球表面约一半和海洋体积的95%。该条约代表了人类历史上最大规模的保护努力,解决了长期存在于监管真空中的广阔海洋生态系统问题。
国家管辖范围以外的区域约占海洋的60%和地球表面的40%以上。这些水域包括深海海沟、海山链和中层水域生态系统,它们调节营养循环并储存大量碳。到目前为止,这片广阔空间只有不到1.5%受到任何形式的正式保护。
## 批准之路
帕劳于2024年1月成为第一个批准该协定的国家,由此启动了一项全球性努力,此后获得了来自各地区国家的支持。该条约于2025年9月达到60个批准的关键门槛,触发其在120天后生效。
迄今为止,已有81个缔约方批准了该协定,包括欧盟及其16个成员国,共有145个国家签署。欧盟一直是该条约背后的推动力量,在整个谈判过程中提供了大量资金和外交支持。
## 关键条款
该条约为海洋治理引入了多项变革性机制。它使在公海建立大规模海洋保护区成为可能,这是实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》到2030年保护30%海洋目标的关键工具。
至关重要的是,该协定确保海洋遗传资源的惠益在所有国家之间公平分享,解决了长期以来关于发达国家和发展中国家之间公平性的担忧。它也是第一个在治理决策中纳入土著人民和当地社区条款的具有法律约束力的海洋文书。
现在,可能对海洋生物多样性产生重大影响的活动将需要进行环境影响评估,创建了以前在国际水域不存在的问责机制。
## 展望未来
BBNJ筹备委员会正在努力在第一届缔约方大会召开前建立条约的运作框架,该大会必须在2027年1月17日之前召开。最后一次筹备会议定于2026年3月23日至4月2日在纽约联合国总部举行。
保护组织欢迎该条约的生效,称其为海洋健康的转折点。随着气候变化、过度捕捞和污染继续威胁海洋生态系统,《公海条约》为国际社会能够团结起来保护地球最后的伟大荒野带来了希望。
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