美国总统唐纳德·特朗普于10月16日签署一项行政命令，决定对一套新的对俄制裁和关税措施给予豁免，不按原定安排实施。这些措施来自他本人在9月批准的一项法律，目标是俄罗斯。白宫在10月18日的法定执行期限到来之前公布了这项命令。据美联社报道，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基随后于10月17日呼吁支持者为这些制裁发声，支持原本计划实施的措施。这一呼吁针对的是美国刚刚决定暂停的新一轮制裁，泽连斯基希望支持者帮助推动其实施。
行政命令列明，相关法律是2026年《林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，特朗普签署这项法律的日期为9月18日。这次命令援引法案本身赋予总统的豁免权，以此作为暂停适用有关措施的依据。文件称，特朗普已向美国国会提交书面证明，并附上报告，说明为何给予这些豁免符合美国的国家利益。美联社同时报道，白宫在公布决定后没有立即向公众解释这一理由；提交给国会的说明与当时公开提供的解释有所区别。
命令在关税部分列出，对俄罗斯商品的关税提高500%，对某些购买俄罗斯能源、或协助规避制裁的国家的商品提高100%，但随后又通过豁免条款停止这些税率调整的实际适用。文件也对法律中的多项制裁规定给予豁免。命令明确保留了早先行政命令所规定的制裁，维持其在格雷厄姆法案颁布之前的状态。这一规定意味着，本次豁免针对的新措施，与此前已经有效的制裁不能混为一谈，文件并未取消针对俄罗斯的所有现行限制。关税条款所列出的增幅也须与后文的豁免一并理解，不能把列明税率本身视为这些新关税已经开始征收。
据德国之声报道，这项法律此前获得了美国国会民主党和共和党两党的支持，其目的在于限制俄罗斯继续对乌克兰发动战争所能利用的资源。法律设计的惩罚措施涉及俄罗斯官员、银行以及运输石油的油轮等对象。此次豁免决定出台一周前，特朗普曾宣布达成一项购买俄罗斯柴油的协议。他当时表示，这项购买安排可以帮助降低全球能源价格。降低能源价格是特朗普为该柴油协议提出的预期效果，而此次暂停新制裁是在该协议宣布之后作出的决定。
美联社报道，泽连斯基将暂停实施制裁的决定形容为令人遗憾。他认为，法案原本能够帮助向俄罗斯施加有效压力，促使战争结束，而只要真正落实，这项法律现在仍然能够发挥这种作用。他因此呼吁公众出声支持制裁措施，同时并未直接攻击特朗普本人。另据德国之声报道，参与起草法案的民主党参议员理查德·布卢门撒尔批评这些豁免，认为总统的决定否定了国会以及欧洲盟友的立场。这些批评分别反映了乌克兰总统和美国该法案共同起草人的反应。
行政命令没有为上述豁免规定一个固定的截止日期。豁免将一直有效，直到美国总统或国务卿在适当情况下同有关经济事务官员进行磋商后，认定有必要采取进一步行动。命令同时要求美国贸易官员持续监测各国购买俄罗斯能源的情况，以及协助逃避制裁的活动，并向总统报告相关情况。如果监测发现可能有理由重新考虑豁免的情形，贸易官员也须报告。因此，文件既保留今后调整措施的程序，也没有宣布在某个确定日期自动结束豁免或恢复这些新制裁。未来是否需要进一步行动，仍由命令列明的决策者按照这一安排判断。
评论