联合国环境规划署周二在蒙古国乌兰巴托发布拟议中的全球干旱韧性能力指数，为各国政府评估自身预判、准备和适应干旱的能力提供共同方法。环境署在《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会期间发布这份技术报告，表示该工具旨在把分散的气候数据转化为实际政策决定和投资重点。
拟议指数包含九项指标，分为预判、准备和适应三个维度。环境署称，它是一项利用现有信息的国家自我评估工具，可形成清晰且具有可比性的分数，显示一个国家哪些能力较强、哪些方面仍有缺口。它衡量的是防备水平和制度行动能力，而不是某一次干旱本身的严重程度。
环境署指出，国际监测体系已经在六项多边环境协定下直接追踪三十至五十项与干旱有关的指标，并间接追踪约一百项其他指标。不过，这些信息彼此分散，尚未形成一项明确的干旱韧性衡量标准。新框架计划把风险信息和早期预警同规划、社会保障、长期适应、融资以及成效评估连接起来。
环境署建议先与有意参与的国家开展试点，再考虑扩大使用范围，并邀请各国帮助改进该工具，使其不仅服务环境部门，也能支持财政和规划部门的决策。该指数可纳入多边环境协定现有报告机制，并作为防治荒漠化公约与国际抗旱联盟观测站干旱韧性指数的补充，而不是取代后者。
这一工具发布之际，干旱正在公共供水、农业、能源、生态系统和民生领域造成连锁损失。环境署表示，土地退化、荒漠化和干旱已经影响三十亿人，每年造成数千亿美元损失。联合国减少灾害风险办公室指出，扩大早期预警覆盖、开展风险知情型投资和实施综合管理十分关键，因为一个领域的中断可能迅速波及粮食体系、供应链和公共服务。
报告在八月十七日至二十八日举行的第十七次缔约方大会期间发布，会议汇集公约一百九十七个缔约方的代表。欧盟委员会资助了这项研究，其联合研究中心、防治荒漠化公约、国际抗旱联盟和联合国减少灾害风险办公室共同参与开发。下一步是招募试点国家，在不同国情下检验九项指标，并在可能扩大采用前修订方法。
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