美国总统唐纳德·特朗普、丹麦首相梅特·弗雷泽里克森和格陵兰总理延斯—弗雷德里克·尼尔森于9月22日在纽约联合国大会期间签署一项北极安全协议。协议允许美国扩大在格陵兰的军事存在,同时重申丹麦王国对该地区的主权,以及格陵兰人民的自决权。美联社和路透社报道说,特朗普多次提出让美国取得这座岛屿之后,三方关系经历了数月紧张,此次签署是这场争议中的一项重要进展。
丹麦外交部公布的协议文本修订了1951年的防务协定;后者一直是美国驻军格陵兰的法律基础。新文本允许华盛顿对皮图菲克太空基地的活动进行现代化改造和扩建,并允许在南部的纳萨尔苏瓦克以及东部的梅斯特斯维格设立防务区域。各方仍须共同商定这两个地点的具体技术安排。如果今后需要设立更多防务区域,提出方案的一方必须与其他方面磋商,并通过相互同意确定实施细节,不能仅凭签字立即开建所有设施。
协议赋予美国军用飞机、舰船、部队和车辆在各防务区域之间经陆路、空中及海上通行的广泛权利,范围包括格陵兰领海。文本还支持北约加强在北极的规划、演习和情报合作。协议序言提到,各方希望为可能建设的金穹导弹防御系统提供所需军事通行条件。不过,美联社报道,弗雷泽里克森表示,该系统的具体安排尚未决定,因此协议中的提及并不等于项目细节已经获批。
按照协议,除非签署方另有约定,北约以外的国家不得在格陵兰设立有人或无人军事设施,也不得维持持续性的军事存在。协议还限制某些外国投资者在关键基础设施、资源开采等敏感领域取得可能危及安全的控制权或重大影响力。对于防务区域的建设和维护,美国应在当地企业具备能力且条件可行的范围内,尽可能把商业合同交给格陵兰供应商。路透社报道,尼尔森说,格陵兰居民现在还需要重建对华盛顿的信任。
这份协议没有固定终止日期,并规定如果格陵兰未来独立,新国家应承担协议中的相关权利和义务。协议没有把主权移交给美国。路透社指出,丹麦和格陵兰的议会程序仍待完成;协议文本也明确写明,只有这些程序结束,丹麦再向美国发出外交照会后,协议才会生效。因此,三位领导人的签字确立的是拟议扩大军事合作的框架,相关基地安排和条款的正式实施仍有后续步骤。
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