美国财政部于10月22日提出扩大对美国资本投资海外敏感技术的管制，将现有涵盖芯片、人工智能和量子技术的国家安全框架进一步扩展。此次在华盛顿公布的方案把生物技术加入拟议范围。美联社报道指出，相关限制将涉及中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜和古巴，而不再仅仅针对中国。公告说明了扩大技术投资监管的方向，但这些新增安排目前仍属于拟议规则。这一变化涉及美国资本流向海外敏感技术领域时所受的限制，以及哪些国家将被纳入监管范围。它把原有的芯片、人工智能和量子技术议题，与新增的生物技术及其他领域共同纳入这次拟议调整的讨论。
财政部表示，这项提案旨在落实2025年12月通过的法律，并以现有对外投资安全计划为基础。该计划的现行规则于2025年1月2日生效，此前美国在2023年发布了相关行政命令。财政部称，监管目标是防止美国资本支持能够增强外国对手军事、情报或监控能力的技术。因此，这次拟议调整延续了现行计划的国家安全目标，并在已经建立的监管框架之上提出进一步的实施安排。此次公告将新法律与先前的行政命令及实施规则联系起来，表明财政部正在提出如何落实扩大后的法律授权。对于现有计划与新方案之间的关系，财政部将其描述为在原有基础上作出的更新，而不是宣布此前的计划已经停止。
相关法律列明五个技术领域，分别是半导体与微电子、人工智能系统、量子信息技术、高性能计算与超级计算，以及高超音速系统。财政部表示，它还运用额外获得的权限，把生物技术纳入拟议规则。该框架区分两类交易：一类投资需要向财政部申报，另一类交易则将被禁止。具体技术定义将决定哪些活动属于相应类别，因此，申报要求与禁止性规定并非同一项义务。换言之，涉及某一技术领域的投资是否需要申报，或者是否属于禁止交易，要依据相应技术参数和活动定义判断；不能把法律列出的全部领域简单视为同一种禁止类别。
根据财政部的说明，提案还涉及例外安排、投资者尽职调查、申报时应提供的信息，以及违规行为可能受到的处罚。方案也包括请求非约束性反馈的程序。这些条款说明投资者应如何评估适用范围内的交易，以及如何与财政部沟通。公告本身并不意味着所有海外科技投资都将被禁止，而是通过相关定义、申报程序和例外规定来描述拟议监管的具体运作方式。因此，投资者的调查义务、需要提交的材料和可请求的反馈，均属于方案说明的实施环节。财政部也把例外和处罚安排列为此次公开征求意见的内容。
据美联社报道，中国外交部发言人毛宁在北京批评了针对生物技术的拟议限制。她表示，扩大国家安全概念并对特定国家采取歧视性措施，将损害正常的经济合作。她还表示，中方将密切关注相关动向，并维护自身利益。美国财政部则表示，其做法旨在保护国家安全，同时维持开放的投资环境。双方对相关投资限制的必要性与影响作出了不同表述。中方的回应强调正常经济合作和对自身利益的保护，美方的说明则强调安全目标与投资开放之间的关系。上述立场分别来自中国外交部发言人的回应和美国财政部的公告。
扩大的管制目前仍是提案，并非已经完成的监管调整。财政部的计划网页将2026年12月7日列为公众提交意见的截止日期。财政部表示，会在公布最终实施规则之前考虑收到的反馈，而最终规则将明确生效时间。因此，现有计划构成此次调整的背景，公众咨询则是扩大科技管制的后续步骤之一。新增要求何时开始实施，仍需以之后发布的最终规则所确定的日期为准。公众意见提交期限并不是新增规则的生效日期。按照财政部说明，意见征集、反馈审议和最终规则的发布，是此次拟议调整随后要经历的步骤。
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