巴基斯坦国防部长赫瓦贾·穆罕默德·阿西夫星期二,也就是九月二十九日,在罗马表示,随着胡塞武装袭击加剧并提高地区战争扩大的风险,巴基斯坦准备向沙特阿拉伯提供可用于防卫的军事能力。据美联社报道,他对记者说,伊斯兰堡将利用现有手段履行与沙特和土耳其签订的共同防御协议中的义务。这是巴方就可能支持沙特作出的明确表态。美联社称,阿西夫是在访问意大利期间作出这番说明的。他谈到的是根据既有协议可以提供哪些能力,而不是宣布一项已经开始的新军事行动。沙特近期面临胡塞武装的袭击,使三方防御承诺在现实局势中受到关注。对各国而言,这一表态的关键在于援助的可能性以及协议的适用范围,实际采取何种措施仍须观察。
阿西夫拒绝说明巴基斯坦部队是否已经参与也门境内的空袭,也没有说明利雅得是否正式请求援助。因此,他的讲话表明巴基斯坦愿意防卫沙特,但不能证明巴基斯坦已经参加作战。美联社在报道中明确指出,这位部长没有证实任何巴方参与空袭的说法,相关军事行动的具体范围仍然不清楚。他没有就空袭问题提供任何可以核实的作战细节,也没有公布巴方接到正式请求的消息。将防卫承诺与已经参与战事区分开来,是理解这次讲话的重要前提。外界目前只能确认部长说明了巴基斯坦的立场,无法根据这些话断定巴基斯坦军队已经跨境行动,或者推断未来一定会实施空袭。
沙特阿拉伯、巴基斯坦和土耳其于八月七日签署麦加联合防御协议。按照美联社的介绍,协议将对其中一个成员国的武装袭击视为对三个成员国的袭击。三国政府称协议具有防御性质。阿西夫表示,盟国仍在建立秘书处和行动框架;三国军方领导人最近在利雅得会面,讨论如何应对胡塞武装的袭击。这一条款说明三国为何共同讨论安全问题,但协议的完整运作机制还在形成之中。三国曾将其定位为防御安排,因此相关承诺在当前战事中如何落实,仍取决于成员国随后作出的决定。军方领导人的会面显示各方已经讨论袭击带来的安全压力,却并不等于三国已经宣布了统一的军事行动。
阿西夫说,胡塞武装加强了针对沙特的导弹和无人机袭击,并扩大对也门红海沿岸的控制。美联社报道说,该组织夺取了莫哈港和数座岛屿,影响力向曼德海峡方向延伸。联合国本月早些时候警告,也门西部海岸的战斗正在加剧,胡塞武装的推进增添了人们对红海航运安全的担忧。有关战况和控制范围均应以消息来源的报告为依据。联合国对西部海岸局势的警告提供了与部长讲话相互参照的背景:当地战斗持续,靠近红海航线的变化受到国际关注。港口和岛屿的控制情况关系到武装力量接近海上通道的程度。不过,报道中的领土变化不能自动说明船只已经受到攻击,也不能据此判断巴基斯坦已经决定采取军事介入。
风险并不局限于也门,因为曼德海峡是国际贸易的重要通道。联合国在九月十五日的通报中说,当时通过红海的商业航运似乎尚未受到影响,而霍尔木兹海峡的运输仍有中断情况。阿西夫的表态使新成立的防御联盟面临早期考验,但巴基斯坦是否会采取军事行动,以及行动可能达到何种程度,目前都没有明确答案。因此,海上航运的现状与未来风险需要分开理解。联合国当时的判断是红海商业船舶流量看起来没有受到影响;与此同时,另一处重要航道霍尔木兹海峡仍存在干扰。两条海上通道的情况不同,但都让地区冲突的扩大受到关注。对三国协议的考验主要来自如何回应袭击和避免局势继续升级。
据美联社报道,阿西夫还说,巴基斯坦正在推动谈判,以结束涉及伊朗的更广泛冲突,并支持重启围绕德黑兰核计划的谈判。联合国一名特使另在星期二表示,他在周末会见了胡塞武装谈判代表,试图防止也门局势进一步升级。后续发展将取决于外交接触,以及三个盟国如何就防御协议作出决定;现阶段没有已经达成的新安排可供确认。巴基斯坦同时表达支持谈判的立场,说明其公开政策也包括外交途径。联合国特使与胡塞谈判代表的接触是另一项试图限制冲突扩大的努力,但会面本身并不意味着已经达成停火。各方下一步是否提出新的安排,仍需以正式决定和可核实的后续消息为准,不能把意向当作已经执行的结果。
评论