一份于9月23日发布的报告指出,全球只有3.5%的海洋得到其标准所认定的有效保护,尽管约10%的海域已经被划为保护或保育区域。发布方Together for the Ocean估计,即使各国兑现现有的量化承诺,到2030年被划定的海域也只能达到约12%,远低于国际社会保护和保育至少30%海洋的目标。这一差距将成为下一轮全球生物多样性谈判的重要议题。
近200个国家在2022年通过昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架,承诺实现百分之三十的保护目标。Systemiq与多个自然保护伙伴编写的新报告,重点考察宣布设立保护区与真正有效管理保护区之间的差别。路透社报道,与之配套的全球评估显示,目前约20%的陆地和内陆水域处于正式保护或保育措施之下。
报告以受到全面或高度保护的海域作为衡量有效保护的替代指标。报告提醒说,一些计入保护目标的区域仍允许海底拖网捕鱼等可能破坏生态的活动。约33%的红树林位于已划定区域,但只有0.3%得到全面或高度保护;海草床的相应比例为34%和1.1%。这些数字衡量的是保护安排及其强度,并不直接测定每一个生态系统的实际健康状况。
资金同样存在明显缺口。报告估算,达成海洋保护目标每年需要约160亿美元,而目前每年的支出约为18亿美元。大约一半的沿海国家制定了有明确数量和期限的国家海洋保护目标。即便目前这些量化承诺全部落实,到2030年,绝大多数海洋仍不在各国计划划定的保护范围之内。
这一发现出现在联合国生物多样性大会召开前夕。会议定于10月19日在亚美尼亚首都埃里温开幕。报告要求各国制定更有力的国家计划,提供长期资金,加强监测与执法,并通过《公海条约》保护国家管辖范围以外的海域。另据《生物多样性公约》秘书处此前发布的全球审查草案,要实现框架的各项目标,各国必须加快落实速度。
接下来,各国政府需要决定怎样让纸面上划定的区域变成持久有效的生态保障,以及是否在2030年前扩大承诺。报告提出的3.5%取决于它采用的有效保护衡量方法;预计的12%则以现有承诺得到兑现为前提。联合国即将进行的审查将检验这些承诺能在多大程度上转化为具体行动。
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