联合国环境规划署11月4日警告，用于帮助发展中国家适应气候变化的资金，仍然远远低于这些国家的实际需求。该机构在内罗毕发布的2026年适应差距报告估计，到2035年，发展中国家每年的适应资金需求约为3050亿美元。报告发布之际，各地社区正面临日益加剧的气候风险，适应措施所需的资金与可获得的支持之间依然存在巨大差距，帮助社区面对这些风险的资金仍显不足。
环境规划署表示，2024年，发达国家向发展中国家提供的国际公共适应资金达到282亿至317亿美元，比2023年仅增加10亿美元。这些数字反映的是用于气候适应的国际公共资金流动。路透社报道指出，资金短缺使较贫穷国家难以做好准备，应对不断恶化的热浪、干旱、森林火灾和洪水，相关灾害带来的压力仍在上升，贫穷国家应对这些气候影响的准备工作因而受到资金不足的制约。
报告估计，即使实现第三十届联合国气候变化大会提出的愿景，到2035年将国际公共适应资金增加至三倍，在考虑通货膨胀对资金实际购买力的影响之后，也只能满足所需资金的20%至29%，也就是仍然无法满足大部分预计需求。环境规划署还指出，3050亿美元的估算基本没有计入企业自身的适应需求；如果把这部分需求纳入，总额可能接近翻倍。因此，实现资金增长目标并不意味着未来所有适应需求都能得到充分资助，也不能据此认为发展中国家的适应资金问题已经得到解决。
环境规划署同时强调，用于应对气候相关损失与损害的支持也承受压力。损失与损害应对基金首轮收到的申请总额为28亿美元，而最初可用的资金规模仅为3.42亿美元。该机构表示，这一差距说明有大量资金需求尚未得到满足。不过，这些申请与初始资金之间的差额，并不代表已经确定了全球损失与损害融资缺口；全球缺口的规模目前仍然未知，现有申请所显示的未满足需求与全球总体融资缺口必须区分。
环境规划署指出，仅仅提供资金，并不能确保气候适应措施取得实效。各国政府正在加强气候法律、改善协调，并完善资金管理体系，但制度层面的障碍仍然限制适应措施的落实，使资金支持转化为具体行动的过程受到制约。该机构呼吁简化获取支持的程序、提供可预期的资源，并让受影响社区参与制定应对损失与损害的措施，使相关支持能够更有效地回应这些社区的需要。资金管理、政策协调和社区参与，都是该机构提出的应对工作内容。
报告发布在土耳其举行的第三十一届联合国气候变化大会之前。路透社称，大会定于11月9日至20日举行。环境规划署执行主任英格·安德森敦促各国努力实现资金增至三倍的愿景，同时承认，为保护生命和经济，还需要投入更多资源。环境规划署表示，谈判必须把各国作出的承诺转化为能够获取的资金，并推动气候韧性取得可以衡量的进展，让融资承诺落实为可用的支持，是该机构对接下来谈判提出的要求。
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